观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 何青 长沙报道 长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是前(qián)几天有个重磅规划(guīhuà)出炉，即《长株潭都市圈国土(guótǔ)空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家(guójiā)发改委批复(pīfù)过《长株潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土(guótǔ)空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与(yǔ)“在哪干”】 规划(guīhuà)(guīhuà)是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划。人们耳熟能详的“十三五(wǔ)”规划、“十四五”规划，就属于(shǔyú)发展规划。 比如“十四五”规划，全称为(chēngwéi)“国民经济和社会(shèhuì)发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领的。 这种(zhèzhǒng)战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出(tíchū)的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享(gòngxiǎng)”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的(de)长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁(gāotiě)、地铁(dìtiě)等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间(kōngjiān)的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排(pūpái)，实现空间资源的合理高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土(guótǔ)空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干’的问题；国土空间规划主要解决‘在哪(nǎ)干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑(jiànzhù)设计院集团副总规划师、国土空间规划院(guīhuàyuàn)院长易维良解释。他是《长株(zhǎngzhū)潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有(xiānyǒu)蓝图指路，才会干得更有效率。 5月19日，省委书记、长株潭(zhūtán)一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须”，其中排(pái)第一(dìyī)的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担(gòngdān)的(de)关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划(zhuānxiàngguīhuà)。 【“一座(yīzuò)城”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座(yīzuò)城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破(dǎpò)行政壁垒。 湖南省自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株(zhǎngzhū)潭都市圈以“不破(bùpò)行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同(quāntóng)城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划(guīhuà)处相关负责人介绍，《国土空间(kōngjiān)规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化”具体(jùtǐ)为： ●一体化布局互联互通的交通网络(jiāotōngwǎngluò) ●一体化(yītǐhuà)布局普惠共享的公共服务设施 ●一体化布局集约高效(gāoxiào)的产业空间 ●一体化打造(dǎzào)富有湖湘文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范(shìfàn)带动的融城区域 细细研读上(shàng)百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界(biānjiè)的内容。 在交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划》瞄准(miáozhǔn)打通“堵点”，织密“同城网”。 比如，适时对部分已建(yǐjiàn)干道进一步实施快速化改造(gǎizào)，整体构建快速路内环。 其(qí)线路为：长沙南二环—长沙劳动(láodòng)东路—长沙黄兴大道—株洲田心大道—株洲时代(shídài)大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道网(wǎng)建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通(jiāotōng)西环线。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹(tǒngchóu)谋划区域共享型重大(zhòngdà)公共服务设施，推动长沙市中心(zhōngxīn)城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源(jiàoyùzīyuán)布局方面，引导空间发展受限的高校和需(xū)拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城(róngchéng)区域行政边界，实现“地下一张网(wǎng)”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭(tán)三市首次以都市圈整体形象联合在(zài)大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要(yào)协同共兴，并根据长株潭园区现有(xiànyǒu)基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进(gòngjìn)的创新空间(kōngjiān)方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技(kējì)城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市(dūshì)圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈(quān)整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政(xíngzhèng)边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范(shìfàn)引领”这一章(yīzhāng)，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划(guīhuà)是对重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)的“抽屉”壁垒。 如何让规划内容更好地变成现实？易维良用(yìwéiliángyòng)“抽屉”这个词(cí)进行了总结。 “首先(shǒuxiān)要避免规划(guīhuà)(guīhuà)‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说(shuō)，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门(kuàbùmén)的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些(yīxiē)重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成(chéng)了刚(gāng)需。 ▲湘江科学城(kēxuéchéng)协同创新示意图。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富(cáifù)，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里(píngfānggōnglǐ)的长株潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽(shūniǔ)、融城核心，也是国内探索最早(zuìzǎo)、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经(yǐjīng)成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要(zhìguānzhòngyào)。 长株潭(tán)绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和价值追求(zhuīqiú)上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心(lǜxīn)高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力(zhuólì)做好绿心保值增值文章”。 易维良说(shuō)，针对三市发展(fāzhǎn)的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将(jiāng)重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目(zhòngdàxiàngmù)布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划》，在长株潭都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人(míngrén)文化馆（中国方志分馆(fēnguǎn)）、国际(guójì)峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个标点，更要(gèngyào)成为一把尺子(chǐzi)，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负一体化(yītǐhuà)的“好胚子”。 从全国来看，“广州(guǎngzhōu)—佛山”是公认的同城一体化成功案例。 广州至佛山(fóshān)相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的都市圈提出一体化(yītǐhuà)的并不少，但很多难过(nánguò)物理空间距离这一关。 ▲长株潭(tán)都市圈公共服务设施体系图。 反观长株潭，三个城市(chéngshì)沿湘江(xiāngjiāng)呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进(tuījìn)一体化过程中遇到了各种各样的困难，但这么好的基础(jīchǔ)摆在(bǎizài)那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么(nàme)容易实现，但只要齐心协力，终将(zhōngjiāng)实现。